人民網(wǎng)聯(lián)合國2月7日電 （記者李曉宏）中國常駐聯(lián)合國代表張軍7日在安理會制裁問題公開會上發(fā)言呼吁國際社會要認(rèn)真思考如何采取措施改進(jìn)安理會制裁的設(shè)計和執(zhí)行，減少負(fù)面影響。

張軍表示，制裁是《聯(lián)合國憲章》賦予安理會的特殊工具。中方一貫認(rèn)為，聯(lián)合國各會員國有義務(wù)認(rèn)真執(zhí)行安理會授權(quán)實施的制裁，同時安理會要始終以謹(jǐn)慎和負(fù)責(zé)任的態(tài)度處理制裁問題。過去二十多年里，安理會制裁機(jī)制呈擴(kuò)張趨勢，造成的人道民生負(fù)面影響不容忽視，越來越多地干擾了普通民眾和第三國正常的經(jīng)濟(jì)社會活動。安理會對此沒有給予應(yīng)有的重視。中方為此提出以下建議。

張軍強(qiáng)調(diào)，制裁是手段不是目的。制裁是為了給政治解決創(chuàng)造有利條件，不能成為外交努力的替代。安理會要克制輕易訴諸制裁或威脅制裁的沖動，堅持優(yōu)先訴諸斡旋、調(diào)解、談判等非強(qiáng)制性手段；安理會要緊扣核心問題和目標(biāo)，精準(zhǔn)設(shè)計制裁機(jī)制。要慎重把握強(qiáng)制性措施的力度和范圍，使用清晰明確的條款，把附帶損害降到最低，人道援助不應(yīng)被視為違反安理會制裁措施；會員國要忠實執(zhí)行安理會制裁。中方特別反對以確保落實安理會決議為由，對任何國家搞外交施壓和脅迫，損害別國主權(quán)和安全；安理會要密切關(guān)注并全面評估制裁的人道、經(jīng)濟(jì)、社會影響。應(yīng)要求聯(lián)合國人道事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室和部署在制裁當(dāng)事國的聯(lián)合國特派團(tuán)監(jiān)督制裁的負(fù)面影響，及時向安理會報告，安理會應(yīng)及時作出安排和調(diào)整。

張軍指出，安理會應(yīng)設(shè)立透明、標(biāo)準(zhǔn)化、可操作的豁免條款。當(dāng)前比較普遍的問題是，人道豁免門檻較高，標(biāo)準(zhǔn)不清，申請周期長，這些問題亟待解決。對于特定人道機(jī)構(gòu)和人道物資，應(yīng)設(shè)立常設(shè)性豁免機(jī)制；遇到特殊情況或不可抗因素時要有特殊安排。比如在當(dāng)前嚴(yán)峻的新冠肺炎疫情形勢下，安理會應(yīng)積極考慮暫?；蚍潘芍撇么胧?，以利于緩解疫情對社會民生的沖擊。他強(qiáng)調(diào)，作為一項基本原則，安理會制裁不應(yīng)是無限期的。今后所有新設(shè)立的制裁機(jī)制，都應(yīng)引入“日落條款”。對現(xiàn)有制裁機(jī)制，要制定明確可行的退出標(biāo)準(zhǔn)。安理會要進(jìn)行定期審查，一旦達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)及時調(diào)整或取消制裁。

張軍指出，安理會制裁委專家人選的遴選，要堅持最高專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)多元性和公平地域分配。要著重提高發(fā)展中國家人選的代表性。專家應(yīng)公正履職，任職期間及離職以后都要保守秘密。制裁委要嚴(yán)肅處理泄密行為。安理會于2000年至2006年曾設(shè)立制裁問題非正式工作組，為推動完善安理會制裁做了有益工作。中方建議安理會重新設(shè)立一個制裁問題工作組，負(fù)責(zé)全面審查安理會制裁的人道和負(fù)面影響，并提出有針對性的改進(jìn)建議。安理會應(yīng)要求秘書處提交評估報告，秘書處也應(yīng)完善相應(yīng)評估機(jī)制，切實做到全面、公正、客觀。安理會應(yīng)考慮形成一份指導(dǎo)性文件。

張軍表示，談到安理會制裁的負(fù)面影響，就不得不提安理會目前對朝鮮民主主義人民共和國的制裁。安理會第2397號決議自通過以來造成了嚴(yán)重的人道后果。農(nóng)用機(jī)具、醫(yī)療器材、凈水管件等人道民生物資進(jìn)口嚴(yán)重受限，糧食嚴(yán)重短缺，醫(yī)療條件落后。1718委員會專家多次報告了這些問題。中、俄去年10月在安理會共提涉朝決議草案，旨在消除制裁的人道民生影響，也是為恢復(fù)對話協(xié)商、推進(jìn)政治解決創(chuàng)造有利條件。很遺憾個別安理會成員選擇拒絕討論這項決議草案。中方再次呼吁有關(guān)成員不要逃避問題，以負(fù)責(zé)任和積極態(tài)度參加決議草案磋商。

張軍表示，討論改進(jìn)安理會制裁，更要關(guān)注個別國家實施單邊制裁的危害。因為單邊制裁往往打著落實安理會制裁的旗號，在造成巨大災(zāi)難和混亂的同時，不僅讓聯(lián)合國背了不必要的黑鍋，也削弱了安理會制裁本身的權(quán)威性和有效性。去年8月外國軍隊撤出之后阿富汗的人道危機(jī)就是一個例子。有人以為安理會制裁妨礙了對阿人道援助，但是在去年12月安理會通過決議澄清法律障礙后，對阿人道援助沒有顯著增加。事實證明，加劇阿富汗人道危機(jī)的，是有關(guān)國家的單邊制裁，而不是安理會的決定。

張軍指出，單邊制裁危害極大，但令人關(guān)切的是，個別國家對單邊制裁不僅不加克制，反而瘋狂濫用，到了上癮的地步。我們看到，以各種名目實施的單邊制裁，妨礙相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步，制造并加劇人道危機(jī)，侵害包括婦女兒童在內(nèi)平民的基本權(quán)利，對國際關(guān)系的和諧穩(wěn)定造成極大破壞，干擾國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技合作，甚至影響了相關(guān)國家繳納聯(lián)合國會費、正常參加聯(lián)合國活動。不容否認(rèn)，單邊制裁違反《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，在國際法上沒有任何依據(jù)，是霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的具體表現(xiàn)。我們在此鄭重敦促相關(guān)國家立即停止單邊制裁，呼吁國際社會重視單邊制裁的嚴(yán)重后果，共同抵制這種非法行為。