跨界河湖歷來(lái)是治水的老大難問(wèn)題。昨日，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)會(huì)同水利部太湖流域管理局、兩省一市相關(guān)水利（務(wù)）部門聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上發(fā)布了《示范區(qū)聯(lián)合河湖長(zhǎng)制工作規(guī)范》，將持續(xù)夯實(shí)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，系統(tǒng)集成在治水理水方面行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。

蘇州“聯(lián)合河長(zhǎng)制”創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)成果對(duì)長(zhǎng)三角乃至全國(guó)建立健全跨界聯(lián)合河湖長(zhǎng)制具有示范引領(lǐng)效應(yīng)。記者從蘇州市水務(wù)局了解到，今年以來(lái)，蘇州通過(guò)橫向協(xié)作和垂直聯(lián)系，不斷完善聯(lián)合巡河、聯(lián)合管護(hù)、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合治理“五大機(jī)制”，持續(xù)提升跨界河湖治理效能，深耕跨界水域協(xié)同共治“試驗(yàn)田”，探索全民共治新路子，當(dāng)好創(chuàng)新引領(lǐng)“領(lǐng)頭雁”。

完善機(jī)制，跨界河湖構(gòu)建“共融圈”

【資料圖】

在跨界水域協(xié)同治理實(shí)踐中，蘇州抓好制度創(chuàng)新重點(diǎn)突破、落地見效，細(xì)化完善“聯(lián)合河長(zhǎng)制”。各地根據(jù)區(qū)域特色、功能定位、稟賦特征，制定針對(duì)性、專項(xiàng)性、差別化的協(xié)作制度機(jī)制。

蘇州昆山、吳江與上海青浦及浙江嘉興、桐鄉(xiāng)等地簽訂《2022年度昆青藍(lán)藻、水葫蘆聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和交界河道“輪保”協(xié)議》《“昆嘉青三地共建”深化聯(lián)合河長(zhǎng)制協(xié)議》《昆吳青嘉四地環(huán)淀山湖生態(tài)共治機(jī)制》《兩省三縣跨界河湖聯(lián)防共治協(xié)定》等；蘇州與無(wú)錫市相關(guān)縣鎮(zhèn)聯(lián)合實(shí)施《望虞河水葫蘆防控互查同治共享機(jī)制》；昆山與太倉(cāng)市結(jié)合蘇州市域一體化發(fā)展，深化落實(shí)《昆太跨界河湖共建共管共享合作機(jī)制》，建聯(lián)合河長(zhǎng)驛站、樹聯(lián)合河長(zhǎng)公示牌，開展水環(huán)境防控應(yīng)急和技術(shù)交流等活動(dòng)，有效增強(qiáng)了河湖保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

蘇州以跨界河湖協(xié)同共治制度創(chuàng)新作為核心，“聯(lián)合巡河、聯(lián)合管護(hù)、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合治理”機(jī)制內(nèi)涵更加豐富。全市建立“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮各職能部門優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、司法協(xié)作，協(xié)同立案，辦理檢察建議，開展水生態(tài)公益損害賠償訴訟事項(xiàng)。各地積極探索建立跨行業(yè)、部門的“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+斷面長(zhǎng)”等聯(lián)合河長(zhǎng)機(jī)制，共同研究河湖長(zhǎng)制工作難題、困題，探討解決途徑。

聯(lián)合河長(zhǎng)跨界聯(lián)動(dòng)，鞏固河湖共治成效

在451條市縣（區(qū)）交界河湖聯(lián)保共治全覆蓋基礎(chǔ)上，蘇州向鎮(zhèn)村級(jí)延伸。開展《村鎮(zhèn)級(jí)跨界河湖聯(lián)合河長(zhǎng)協(xié)同共治行動(dòng)》，全市針對(duì)突出實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)聯(lián)合河長(zhǎng)平臺(tái)攻堅(jiān)完成36項(xiàng)協(xié)同治理任務(wù)，完成58條河道的聯(lián)合整治管護(hù)。

蘇州拓展蘇錫聯(lián)合河長(zhǎng)制、蘇滬協(xié)同治水體系建設(shè)，“聯(lián)合河長(zhǎng)”跨界聯(lián)動(dòng)，采取水葫蘆全生命周期防控，協(xié)調(diào)蘇錫、蘇浙滬交界河湖上下游、左右岸、干支流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，筑牢全民“防控線”等舉措，變“分段治”為“全域治”。2022年，蘇州全市共出動(dòng)打撈人員74.72萬(wàn)人次、打撈船41.61萬(wàn)船次、車輛3.27萬(wàn)車次，共打撈水葫蘆34.82萬(wàn)噸。水葫蘆大面積爆發(fā)、大規(guī)模集聚，并大范圍向蘇州區(qū)域漂移的現(xiàn)象得到根本控制，被動(dòng)應(yīng)對(duì)態(tài)勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，社會(huì)認(rèn)可度和群眾滿意度顯著提高。

如今，蘇州市“聯(lián)合河長(zhǎng)制”創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)成果已成為全國(guó)創(chuàng)新案例獲獎(jiǎng)次數(shù)最多、捧杯時(shí)間最長(zhǎng)的地級(jí)市：蘇州長(zhǎng)江禁捕“共建共治”新模式獲評(píng)全省優(yōu)秀案例；蘇州首位民間“外籍河長(zhǎng)”何諾（法國(guó)人）獲2022年“最美民間河長(zhǎng)”，全市多名基層河湖長(zhǎng)和民間河長(zhǎng)獲評(píng)全國(guó)“最美河湖衛(wèi)士”和省“最美基層河長(zhǎng)”，“蘇州經(jīng)驗(yàn)”品牌凸顯。

跨界河湖“全民河長(zhǎng)”制度化常態(tài)化

蘇州依托“聯(lián)合河長(zhǎng)制”平臺(tái)，整合力量、上下聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)多元主體的積極性和內(nèi)聚力，凝聚跨界河湖協(xié)同保護(hù)的合力，形成了以河流為紐帶，各部門、區(qū)域、群體間相互促進(jìn)、共同發(fā)力的良好“伙伴關(guān)系”。

2022年，蘇州市與浙江嘉興市、上海青浦區(qū)等三地協(xié)同保險(xiǎn)公司簽署《太浦河水質(zhì)無(wú)憂生態(tài)補(bǔ)償保險(xiǎn)協(xié)議》，投保金額28萬(wàn)元，探索引入社會(huì)資本，建立水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分散和損害賠償制度。今年起，蘇州著手啟動(dòng)元蕩、汾湖等涉省際湖泊“幸福河湖建設(shè)”工作；在涉市域際水域進(jìn)一步完善“蘇錫望虞河水環(huán)境協(xié)同治理”機(jī)制；制定和實(shí)施新一輪河湖聯(lián)保聯(lián)治具體任務(wù)清單，緊盯目標(biāo)，把協(xié)同共治制度化成果，轉(zhuǎn)化為河湖治理實(shí)實(shí)在在的成果。

蘇州市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“我們認(rèn)識(shí)到改革和完善跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制的必要性，不斷深化對(duì)跨區(qū)域一體化治理的特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，補(bǔ)齊短板、完善機(jī)制，在深化改革中開創(chuàng)跨區(qū)域河湖治理的新局面?！?/p>

下一步，蘇州將梳理全市各地全民參與協(xié)同治水模式的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行總結(jié)歸納，形成制度理論的提升，探索從“聯(lián)合河長(zhǎng)”向“全民河長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和水環(huán)境損害賠償耦合框架，從而形成系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化的發(fā)展機(jī)制和擴(kuò)大參與主體、事項(xiàng)的平臺(tái)，將全民參與協(xié)同治水項(xiàng)目化，明確目標(biāo)、定好措施、高效執(zhí)行，進(jìn)一步提高協(xié)同治水工作的效率和效益。（蘇報(bào)記者 張帥文/攝 通訊員 王波 張朝陽(yáng)/攝）